一划了之 画地为牢 自然保护区遭多重保护顽疾滇韭

近年来，随着我国改革向纵深推进，自然保护区“一划了之”“画地为牢”“划而难管”等问题导致经济发展、民生需求、规姚苏蓉划设计频频触碰保护红线，现有保护区制度与我国经济社会发展和生态文明建设不相适应。部分专家和业界人士建议，需理顺保护与利用、继承与发展、权属与权责等关系，对保护区体系进行顶层设计，明晰生态疆界，重构生态版图，让自然保护区成为我国生态文明建设的主抓手、主战场。

“保护困局”待解

“一划了之”“画郭子地为牢”“划而难管”……自然保护区存在种种问题导致经济发展、民生需求、规划设计频频触碰保护红线，现有保护区制度与我国经济社会发展和生态文明建设不相适应的问题亟待解决。

——“一划了之”与民生需求相矛盾。据环保部对2013年至201李郑屋村5年所有446个国家级自然保护区监测显示，403个保护区的缓冲区和390个保护区的核心区分别有人类活动38459处和23976处。大多数保护区中缓冲区、核心区限制人类活动的要求王建复已“名存实亡”。

记者调研了解到，一些保护区在划定和申报之初带有强制色彩，未考虑地方实际而一划了之，一些保护区在建立和进行功能区划调整时，缺乏前瞻性，为争取投资盲目划大保护区范围，导致当地居民在不知情情况下“被保护”。这固然杜绝了一些地方的开发冲动，但也导致老百姓正常生产生活需要被压制。例如2014年，某地国家级自然保护区的面积从1988年的23万公顷调整为198.72万公顷。部分村镇、矿区、水电站、军事设施、主干道路进入保护区，造成与现行政策规定不协调的情况。

——“画地为牢”与地方发展相矛盾。多位专家表示，我国自然保护区存在一定程度的过分片面强调保护，忽略轻视利用发展的倾向。自然保护区从立法上明确“保护自然环境与自然资源”而非合理利用自然资源，同时《自然保护区条例》规定：“管理保护区所需经费，由自然保护区所在地的县级以上地方人民政府安排。国家对自然保护区的管理，给予适当资金补助”。很多保护区地处欠发达的老少边穷地区，基本运行艰难。上海地区离婚官司律师
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