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新农村建设中需要把握的十大问题达州达州

时间:2019-10-14 14:46:03 来源:快赢娱乐网 浏览量:0

建设社会主义新农村,是中央统筹城乡发展、着眼现代化建设全局作出的重大战略决策,是当前和今后相当长时期“三农”工作的总目标、总任务、总抓手。目前江苏各地正按照中央的要求和省委的部署,全面实施“高效农业规模化”、“五百万农民大转移”、“城乡规划全覆盖”等十大工程,积极探索富有本地特点的新农村建设之路,不仅工作有声有色,而且亮点纷呈各异。但我们在调查中也发现,少数地方对新农村建设“20字”内涵,理解把握上出现误区,发展思路上不够全面,政策执行上存有偏差,直接影响到建设的实际效果,很有必要提出来加以讨论和矫正。

一是既要注重改善村容村貌,更要集中精力发展农村经济。发展农村经济、增加农民收入,是“三农”工作的首要任务,是检验新农村建设成效的核心指标,也是有别于以往历次新农村建设要求的显著特征。实际操作中,一些农村经济发展相对滞后、农民持续增收难度较大的地方,偏离正确的工作方向,把新农村建设简单地理解为村庄改造和村居建设,把主要精力放在村容整治和村貌改善上,超越农民经济承受能力办一些集中居住等“实事工程”。这实际是“捡了芝麻丢了西瓜”,办得越多,农民负担越重,不仅会伤及农民发展经济的元气,而且容易导致党群、干群关系紧张,把好事办坏、好经念歪。不把新农村建设的立足点和落脚点放在生产发展、生活富裕上,农村经济不发展、农民收入上不去,集体经济成空中楼阁,农民家庭也囊中羞涩,搞什么样的建设都将是纸上谈兵。江苏华西村之所以享有“天下第一村”之美誉,靠的就是雄厚的工业基础和财富积累。因此,新农村建设必须牢牢把握发展农村生产力这个中心、农民增收这个核心,引导和推动各地自觉地坚持“工业化致富农民、城市化带动农村、产业化提升农业”的“三化”带“三农”的思路,使新农村建设同全面建设小康社会成为目标统一、举措互补的过程,成为不断增强经济实力、提高农民收入的过程。

二是既要大力发展农村工业,又要加快建设现代农业。大力发展农村工业,拓宽农民就业、创业、置业渠道,可以迅速增强农村经济实力,提高农民工资性、经营性、财产性收入。坚持以新型工业化为第一方略,切实加快县域工业化进程,对于新农村建设来说无疑是一种战略选择。但少数乡镇工业起步早、民营工业发展快的地方,在农村发展规划和具体实践中,往往片面强调农村工业化,甚至一味地追求产业非农化,人为地将“无工不富”同“无农不稳”对立起来。照这样的思路下去,他们所要建设的新农村很可能是只有工业区、没有农业区,只有城镇群、没有新村落,只有工业现代化、没有农业现代化,只有房屋建设、没有绿色生态。现在一些基层领导说起工业头头是道,这不能不算是一个巨大的进步,但谈及农业却是一脸茫然,不能不令人担忧。不少地方发展思路“单打一”,拿不出工农协调、城乡统筹的发展规划。事实上,随着工业化进程的加快,农业在国民经济中的比重会相应下降,但农业尤其是粮食的基础地位丝毫不会改变,农业生态尤其是稻田湿地的调蓄作用丝毫不会降低。推进现代农业发展,是新农村建设的重要内容和物质基础。因此,必须协调推进农村工业和农业发展,规划建设要有功能分工,比较理想的状态应当是,既要有工业集中区、商贸服务区、农民集中居住区,也要有高效农业示范区、生态农业观光旅游区、稻田湿地优先保护区。兴工同强农要有机结合,利用工业提供的经济支撑,带动农业的技术装备水平和粮食综合生产能力的提高,充分发挥农业的多重功能。

三是既要挖掘农业内部发展潜力,又要善借农外发展资源。正确把握“两个趋向”的重要论断,坚持“工业反哺农业、城市支持农村”的方针,吸引国资、民资、外资投资农业开发,引导城市企业、城市资金、城市人才参与农村建设,实行以工带农、以工投农、以工改农,能够极大地助推新农村建设的步伐。许多地方重视挖掘农业内部增产增收潜力,依靠自力更生、艰苦奋斗的精神进行新农村建设,这一做法值得肯定。但同时必须看到,在全方位开放的大背景下,利用工业化先进生产方式改造落后的农业生产方式,运用城市要素和农外资源加速农业和农村现代化进程,是一种新的农业发展观,也是农业和农村建设的新思路。如果关起门来搞新农村建设,就农业抓农业、就农村抓农村,不主动接受工业文明、城市文明的辐射,不善于利用工业力量和城市资源发展农村经济,不能建立起开放有序的农业增产、农民增收的长效机制,只会令新农村建设步履维艰,进展缓慢甚至停滞不前。现在全国特别是沿海经济发达地区总体上已进入以工建农、以城带乡的发展新阶段。工商企业进军农业和农村在江苏已由以往的星星之火渐成燎原之势,如江苏阳光集团、南京超大和雨润集团、徐州维维集团等一批实力雄厚的企业纷纷投资高效、外向、生态农业,在规模农业、设施农业、标准农业、有机农业、观光农业基地建设上取得了积极进展,农业产业化经营取得了明显效果。农民以土地承包经营权入股和出租,可以获得稳定的收益回报,同时作为农场的工人,可以获得正常的劳动报酬,与企业结成了利益共同体。这种农业外部要素的进入为新农村建设注入了一股强劲动力,开创了工业与农业、城市与乡村互动双赢的先河。

四是既要积极鼓励农民外出务工,又要大力引导返乡创业。劳务输出是农民增收最直接、最有效的途径,因而成为各级党政组织促进农民增收的重要举措。实施500万农村剩余劳动力大转移和百万农民大培训,不仅可以缓解发达地区出现的“用工难”和“技工荒”的矛盾,更重要的是让工业后发地区通过减少农民致富农民,大大提高农业劳动生产率,同时为工业化培训熟练工人和解决资本原始积累问题准备条件。但一些地方只是迫于上级压力被动应付,年纪较轻、文化较高的青壮年输送出去之前,不进行创业和职业培训,输出后不进行跟踪管理,对于有返乡创业意愿的缺乏支持的热情和激励的政策。殊不知,劳务输出只是一种手段,其更深一层的意义在于以“异地工业化”的方法带动本地农村工业化、带动农民自主创业。新农村建设主力是青壮年农民,推动没钱的外出打工挣工资,吸引有钱的返乡投资办厂当老板,多渠道实现创业和就业,新农村建设将会显现勃勃生机和不竭活力。由上海外贸公司投资的沭阳盈天纺织公司,由台资创办的涟水制帽工厂,规模均在万人以上,其经营团队、管理班子、技术骨干几乎都是前几年去南方打工返乡的农民,如今这批白领、蓝领成了当地农村工业化的栋梁。阜宁、响水、滨海许多民营企业主几乎都有到苏南、上海、浙江、广东打工的经历。因此,劳动力转移必须坚持异地输出、就地转移和返乡创业“多策并举”,让农民认识到外出打工不是最终目的,返乡创业才能体现“走出去”的价值,以吸引更多的有为青年回乡办工厂、做买卖、投资高效农业,加速“打工仔”向“小老板”的跨越。

五是既要加大农村硬件建设,又要注重农民素质提高。农民素质的高低事关新农村建设的成败。可以说,没有新农民,难有新农村。一些地方在制定新农村发展规划时,“一手硬、一手软”,“见物不见人”,一味强调农村硬件的建设,忽视农民素质的提高。理论和实践均表明,随着经济的发展,人力资本对经济增长的贡献愈益重要,低智能会成为经济发展的一大累赘,高智商则会成为经济发展的一大要件。如果能将农村庞大的人力资源转化为素质较高的人力资本,培养出一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民,那么不仅可以使江苏延续工业化的低成本优势,而且也能为新农村建设提供智力支持和人才保障。新农村建设,要一手抓以改善农村生产生活条件为主要内容的物质生产,一手抓以提高思想道德素质和科学文化素质为重点的农民教育培训,广泛进行“三创”精神和“两个率先”的主题教育活动,激发广大农民的创业热情和主体意识。对农民尤其是外出务工农民的培训,形式上可采取订单培训、对口培训等,内容上除劳动技能外还要有劳动观念、劳动纪律。培训的对象重点要放在中青年农民身上,加强对他们的职业教育、技术教育和法纪教育。

六是既要调整村庄布局和形态,又要兼顾农业农村本身的特点。科学合理的规划是新农村建设的关键。一些地方村庄建设,不是根据农村的实际状况来确定建设的项目和内容,而是贪大求洋、追求轰动效应,强行推行统一标准和风格的农村建设规划,大拆大建村庄,其结果往往事与愿违,新村建不好、农村更凌乱。应该明白,我们建设的对象是“农村”不是城镇,是“村居”不是城区,必须充分考虑农村经济发展水平、农民生产生活习惯、传统习俗和风土人情,切忌简单抄袭城市,搞千村一面。要针对不同类型的居住风格特点采取不同的规划建设方案。像长江沿岸和太湖、阳澄湖周边一批具有较高历史文化价值的江南村落,要坚持保护性开发和局部性改造;像苏北里下河地区河网密布、村民散居的自然村,只要符合相对集中居住的原则,多数村庄要适当加以保留,加强交通道路和供水、治污等生活配套设施建设,逐步形成现代农村形态。建集中居民点必须以规划为龙头,实行强行入轨、逐步到位的办法,规划起点可以高一点,建设周期应当长一点,引导农民逐步将新建房屋放到规划居住点上,但绝不能下指标、定任务,搞成大规模的集中建房运动。

七是既要整治农村环境,又要倡导文明新风。加强农村环境综合整治,改变农村脏乱差状况,改善农村生态环境、人居环境,是新农村建设的重点任务之一。各地为此投入了大量人力、物力、财力,已收到了很好的效果。但一些地方村容村貌看上去是美化、亮化了,农村的精神文明建设却没有相应跟上,农民精神文化生活还相当匮乏,封建迷信盛行、庭院垃圾满地的状况没有多少改变。新农村建设,既要重视“面子”问题,改善村庄外部形象;更要重视“里子”问题,注重提高农村社会的文明程度,积极倡导乡风文明,去除陈规陋习,改变农民不良生活方式。启动实施新农村建设的重点实事工程,不但要包括农村清洁工程,而且也要把农村健康向上的文化工程作为建设重点,全方位加强农村思想文化建设、精神文明建设和文化设施建设。只有两手抓、两手都要硬,坚持数年,常抓不懈,才能使农民既能享受到改革发展的物质成果,又能享受社会文明的精神成果,同时做到财富的殷实和精神的充实。

八是既要加强组织领导,又要尊重村民自治。依法推进基层民主政治建设,提高民主选举、民主决策、民主管理、民主监督水平,确保广大农民群众正确行使当家作主的权利,既是新农村建设的题中应有之义,也是新农村建设深厚的群众基础和重要的制度保证。时下不少农村基层干部对新农村建设热情高涨,也具有为民办实事的良好愿望,这一点应予肯定。但由于缺乏科学头脑,违背客观规律,因而出现了一些不好的苗头。少数干部个人主义意识抬头,“长官意志”代替“村民自治”,搞包办代替甚至强迫命令,严重挫伤了农民的积极性。加强新农村建设的组织领导是好的,但不是领导个人说了算,也不是上级部门说了算,最终还是要由农民说了算。要正确处理上级领导与村民自治的关系,以民为本,尊重民意,即使一些符合农民现实需要和长远利益的实事好事,也要运用说服教育、寓情于理、因势利导的办法,通过民主决策的程序,努力将领导的意图转化为农民的意志,变“要我干”为“我要干”,让农民自觉投身到新农村建设伟大事业中。

九是既要发挥政府主导作用,又要发挥农民主体作用。建设新农村,仅靠农民自身的积累不行,单靠市场配置资源也不行,发挥政府主导作用,引导更多社会资金投向“三农”,既必要也必须。但基层有些同志一提新农村建设,马上就想到政府,希望上面给经费、批项目,个别欠发达地区甚至等着国家的投入。农民是新农村建设的主体,既是直接的参与者,也是最大的受益者,如果不能用好农民这股内生力量,“剃头挑子一头热”,新农村建设就很难进行下去。实践中,必须处理好政府的主导作用和农民群众的主体地位之间的关系,达到内因与外因的统一。政府的投入重点主要放在农村基础设施和公益事业建设上,为广大农民群众提供更多的公共产品和服务,而面广量大的建设任务还要靠农民自己组织起来共同去奋斗,比如采用农协、专业合作社、互助会等形式,加上政府和乡村集体经济的资金支持,逐步解决新农村建设中涉及共同利益的问题。因此,要让新农村建设成为农民的自觉行动,必须加大宣传力度,广泛发动群众,让农民认识到新农村建设给生产生活带来的实际好处,自觉自愿投工投劳、出资出力,运用自己的辛勤劳动和集体力量,齐心合力建设幸福家园。这正是韩国新农村建设取得成功的主要经验。

十是既要立足当前,又要着眼长远。新农村建设是一项内涵丰富、领域广阔、任务艰巨的系统工程,大量的工程项目需要一定的经济实力作支撑,靠旦夕之功,想一蹴而就,显然是不现实的。在推进的过程中,个别地方犯有一定的急躁情绪,不讲条件、不看对象,急功近利、急于求成,因而把惠及千家万户的德政工程、民心工程,搞成了名实不符的“形象工程”、“政绩工程”,劳民伤财却收不到应有的效果。俗话说,不积跬步难以致千里,不积小胜难以有大胜。广大农村基础条件各不相同,情况千差万别,新农村建设必须因地制宜,分类指导,稳步实施,循序渐进,根据不同的经济条件,制定不同的建设标准,选择不同的建设路径,一步接着一步干,一任接着一任干,一年接着一年干,才能确保新农村建设朝着既定的目标和绘就的蓝图健康地发展。在实施步骤上,要分清矛盾主次,区别轻重缓急,制定切实可行的工作方案,从农民要求最紧迫、受益最直接而目前又有条件办到的实事做起,少数大的工程项目虽然急需,但一次建成有困难的,可以分期分批到位,切忌盲目举债建设;在推进方法上,要坚持典型引路、以点带面,为农民群众提供看得见、摸得着、学得上的示范,真正让农民在参与新农村建设中得到更多的实利和实惠。

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